扶起刘辟龚都，再次坐定之后，刘备对着刘辟问道：“子初，你来说说如今上蔡与其他四城之中的情况如何。”
刘辟举步上前，拱手说道：“主公，五城之中共有百姓约三十二万人，加上月前被‘召’来修复上蔡城墙的汝南百姓，共有大约三十七万，上蔡城因为原本就是屯兵之所，所以城中的中的百姓较少，只有两万余，其余四城各有八万余，而且如今正值严寒天气，百姓取暖之物极为稀缺。再加上原本汝南的粮草就不多，为了能够熬过这个冬季，卑职不得已之下，就减少了百姓每日的口粮，虽然不至于被饿死，只怕也是……”
刘备听罢，深深地皱起了眉头，伸手示意刘辟坐下之后，转头看向陈到说道：“叔至，你来说说。”
陈到起身拱手说道：“如今天气寒冷，再加上前几日连降大雪，所以如今汝南全郡的官道上一定是被积雪堵塞了，况且刘校尉刚刚也是说过，百姓的取暖之物十分稀少，所以想要在这个时候将百姓安置到汝南其余县城，只怕是有点困难。”
陈到微微一顿，看到刘备等人脸上浮现出赞同的神色的时候，又继续说道：“不过这样也有好处，至少可以方便管理，比如发放赈灾物品，粮食什么的，只要等这个冬季过去之后，天气回暖，再将百姓安置于其他各县也是来得及的，对于明年的春耕并不会有多大的影响。”
刘备听罢，深深地点了点头，沉吟半响之后，略带无奈地说道：“叔至所言确实有理，可是这些事情该交给谁去做啊，如今宪和管理着平舆的各项事务，上蔡的事务也可以暂时交给备来管理，但是管理其余四城的各项事宜，如今却是没有任何人选，云长，翼德，叔至要管理军中要务，子初子允也要管理全郡治安防务，这该让备如何是好啊。子初，你原先帐下可有善于管理政务的人才？”
刘辟腼腆一笑，说道：“主公，你就别说笑了，就像我们这样的大老粗，也就只会舞刀弄枪罢了，哪还会这种东西啊。”
刘备听罢也是无奈地笑了笑，然后转头看了看正在闭目沉思的关羽，但是那紧锁的卧蚕眉和红脸上稍稍显露出来的凝重神色，已经明确地告诉了刘备：关羽也没有办法。
然后再看看坐在关羽旁边的张飞，好嘛，张飞竟然已经在那里开始发呆了，看得刘备气不打一处来。刘备无奈地叹了一口气，想想也是，毕竟这些政务方面的东西，关羽和张飞确实是不太擅长，所以刘备也不好勉强他们。最后只好满怀希冀的看向陈到。说道：“叔至，你可有什么办法？”
陈到起身说道：“主公勿忧，汝南虽经历过黄巾之乱，各地府衙也是全数瘫痪，但是必然会有少数原本当差之人幸存了下来，只要主公向治下县城发放安民通告，再次聘用原本的府衙公差，就能暂时组建四城的临时府衙，想必就能暂时解决如今的尴尬局面。”
陈到稍稍一顿，继续说道：“但是仅仅是这样定然是不够的，毕竟这种用如此的紧急手段组建起来的临时府衙，只是在如今这种紧急的情况下应急之用，必然是十分不完善的。而且在来年开春之际，主公要将百姓分别安置在汝南各县之中，那么各个县城的府衙一定要及时组建起来的，所以主公可以趁现在这个机会发布‘募贤令’，招募天下士子，想必天下有才有志之士定然会纷至沓来，到时主公再选其中的真正有才学的人士，组建正式的郡县府衙，那么就能更加完备地治理地方了。”
刘备听罢，眼中异彩连连，可不是嘛，其实刘关张三人都可以说是平民出身，但是却拥有一身难得的本事，陈到就更不用了，这就可以间接说明，在平民之中确实有一些难得的有才学的人士。
想到这里，刘备拍手笑道：“叔至所言，甚的吾心，前些天宪和还在跟我抱怨，说什么虽然当上了汝南郡丞，可是大小事务都要他一个人亲自办理什么的，备当时心中也是十分过意不去，但奈何原本帐下都是些军中将领，实在是没有善于政务的人才，幸好有叔至良策，不然备还真不知道该怎么办。”
但是虽然如此，刘备心中还是有些疑问，找书苑 www.zhaoshuｙuan.ｃｏm说道：“可是，这募贤之法虽然有效，可毕竟不符合规矩啊，将来只怕会落人口实，万一再被那些‘别有用心之人’在陛下面前告备一状，这该如何是好？”
听到这里，陈到也是皱起了眉头，毕竟在汉代，朝廷选拔官员一般是用“举孝廉”的办法，大概就是各个地方分别选出品性优秀，富有才学的士子，然后将他们推荐给朝廷，然后经过朝廷的考试之后，才能朝中或者在地方上为官，而且尤其是在东汉末期的时候，一般举孝廉的人选都是从世家中选取的，寒门子弟或者平民一般是没有这个资格的。
所以说，如今陈到的这个“募贤令”的办法，确实是在某种程度上违反了规矩。
陈到思虑良久，说道：“主公无须担心，主公只需向陛下如实上奏，如实陈述如今汝南的情况，组建郡县府衙乃是刻不容缓的大事，关系到汝南民生，况且举孝廉之法实在是太耗费时间了，非常时期当用非常之法，到料想，以陛下之圣明，必然会答应主公的请求，而且主公这么做，也是再为陛下交予主公的任务而努力，所以陛下定然会酌情……”
陈到故意说到这里就停下，毕竟如今刘辟和龚都还在，虽然刘辟和龚都对刘备忠心耿耿，想必也不会传扬出去，但是这件事情毕竟越少人知道越好，万一不幸走漏了消息，那后果就不堪设想了。
精明的刘备哪里还不知道陈到的意思，深深地点了点头，沉吟半响之后说道“好，我这就拟奏……”
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