475两个困难
听到黄冈的话, 何海峰和林振华对视一笑, 看起来, 大家的感觉都是一样的, 疑惑决当地企业领导班子的问题, 光往里投钱是没有用的。
何海峰问道："黄冈, 你对此有什么想法？”
黄冈道："何老师, 我认为, 必须启动企业的破产重组进程, 让那些长期停产的企业间接破产, 然后由社会资金对其进行兼并重组。重组之后的企业, 应当成为一个的市场主体, 与各级政fu脱离隶属关系, 这样才能保证其具有运营自主权, 避免因为政企不分而重蹈覆辙。”
"你好大的口气啊, 这么多大中型国企, 你说一句破产, 就间接扔掉了？”何海峰故意地说道。
黄冈自然知道何海峰是在考量他, 他悄然一笑, 说道："这么多国有企业, 能够留在国家手上, 当然是最好的, 终究它们都是公有制经济的重要组成部分。但像现在这种状况, 企业缺乏活力, 而国家又没有有效的措施能够让企业起死回生。与其这样半死不活地拖着, 不断消耗国家的财力, 还不如快刀斩乱麻, 把它们推向市场。也许, 它们在市场中还能够获得重生呢。”
"我赞成小黄的看法。”来自于经贸委的一位叫俞菊英的女处长说道, "我们这些天在调研的过程中, 已经深深感觉到了这一点。这些老企业身上带着的国企烙印太重了, 我们所到之处, 无论是干部还是职工, 都在盼望着国家伸手协助他们, 却很少有人意识到需要自己做一些事情来改变现状。”
机械委的一位处长吴德铭也说道："俞处长说的情况, 我也深有体会。比如说, 有些企业里领导干部贪污的现象非常严峻, 在我们调研的时候, 许多企业职工都向我们提到了这一点。但当我们问他们为什么不去举报, 或者不站出来做斗争的时候, 大家的回答都是说, 企业是国家的, 既然国家都不管, 他们又何必去管。”
"哼, 建国这么多年, 我们不断说干部和工人是工厂的主人翁, 可是事到临头的时候, 有几个人能够认识到自己是主人翁的？”何海峰悄然地说道, 他有多年地方工作的经验, 对于大家所说的情况, 也是心知肚明的。
黄冈道："这就是产权不明晰的结果了。过去, 企业里不管创造了多少价值, 最后都是被国家无偿拿走的。反之, 企业如果出现了亏损, 国家也会出面来弥补。这样一来, 对于企业里的工人和干部来说, 企业的兴衰与自己的福利是没有关联的, 他们自然就不会去关怀企业的好坏了。”
"看起来, 大家的意见非常统一嘛。”何海峰道, "那么大家认为, 这些企业应当如何兼并重组呢？要不, 黄冈你还是先说。”
"好, 那我就抛砖引玉, 说一点不成熟的想法, 请各位领导和老师指正。”黄冈说道, "我建议, 在浑北市选择20家企业进行破产重组的试点, 如果试点能够取得成功, 再推广到浑北市其他的企业, 乃至整个东北老工业基地的所有企业。
破产重组的步骤是, 首先, 对企业现有的资产和负债进行全面评估, 将其净值作为国家持有的股份。然后, 向社会募集不低于这个水平的资金, 作为社会股份。这样一来, 企业就变成了股份制企业, 国家只根据所占有的股份从中获得收益, 其运营权由大股东, 也就是社会资本的持有者来掌握。”
何海峰道："你这种思路, 也并不新鲜了。浑北市过去也曾经提出过, 但问题在于, 没有社会资本愿意接手这些企业。”
黄冈道："这个问题我了解过, 社会资本不愿意接手, 有两个原因。其一, 在于企业负担太重, 光是退休工人工资, 就足以把社会资本拖死。其二, 则是这些企业与政fu之间的关系太过于紧密, 社会资本担心在接手之后, 与政fu之间的责权利关系难以分清, 最终导致企业不得不承担大量的社会责任, 导致不堪重负。”
何海峰满意地点了点头："黄冈, 干得不错, 了解到了不少情况。既然存在这些问题, 你认为你的方案又如何能够处理这些问题呢？”
黄冈道："我的想法是, 老国企要想获得重生, 必须把社会负担完全甩掉, 让它们与那些外资企业、乡镇企业等等站在同一条起跑线上。所以, 这些老国企的退休人员, 必须全部与企业脱钩, 他们的退休金, 应当由政fu承担下来。”
"黄冈, 你有没有发觉你导师的脸都被你吓白了。”林振华在一旁调侃着问道。
"怎么？”黄冈疑惑地问道, 他还真的扭头看了何海峰一眼, 似乎并没有发觉何海峰有什么异常的样子。
林振华道："整个浑北市, 有100多万退休职工, 按1个人100块钱的退休工资来算, 一个月就是1个多亿, 一年少算也是15亿。如果这个模式推广到全国, 一年就是几千个亿, 何主任不害怕才怪呢。”
黄冈不以为然地说道："这本来就是国家必须要负担的支出。这些退休工人在过去所创造的价值, 都已经交给国家了, 现在他们老了, 养老问题自然是需要由国家来承担的。我们过去没有建立起这笔养老基金, 现在也到了补课的时候了。”
何海峰道："黄冈说的情况, 也的确是我们目前面临的难题。91年的时候, 国务院出台了《企业职工养老保险制度改革的决定》, 规定无论是国有企业还是非国有企业, 都要连续建立起职工养老保险制度。但是, 对于在此规定之前退休的职工, 还是按照保守的办法, 由企业承担职工的退休金。照黄冈刚才的设想, 是要把过去的退休职工也纳入这个体系了。”
"老人老办法, 新人新办法, 这是国务院决定的主要精神。照小黄这个思路, 那就是老人也要用新办法了, 这中间的政策衔接, 难度非常大啊。”俞菊英插话道, 她搞过一段时间的职工养老改革工作, 对于这个问题深有体会。
黄冈道："何老师, 俞处长, 我提出来的, 是一种务实的做法。现实上, 浑北市的大多数企业目前都处于亏损状态, 停产企业占了80。这些亏损、停产的企业, 都是由银行贷款来处理下岗工人和退休工人工资的, 这不也是国家在支付这些钱吗？我认为, 全国的政策如何确定, 能够从长计议, 但在浑北市, 能够先开展一个社会化养老的试点, 把企业的退休人员全部甩出来, 让企业轻装上阵。”
"如果是光在浑北市这样搞, 倒也不是不能够。不过嘛, 这件事就得要何主任来拍板了。”俞菊英说道。
何海峰苦笑道："搞这样一个政策倒也不难, 我回头和辽宁省以及浑北市的领导同志商量一下, 问题应当是不大的。但让浑北市政fu把全市的退休工人工资负担下来, 资金的问题如何处理呢？这一点, 刚才小林也提到了。”
黄冈道："资金的问题, 初期先由国家来承担, 咱们这一次到东北来, 不是带了一笔减亏脱困资金吗？这些资金能够先用于这个方面。此外, 还能够由银行提供一部分贷款, 其实这不过是把原来贷给企业的贷款转给了政fu而已, 银行的负担并不会加重。在这段时间里, 我们抓紧完成企业的改制重组, 一旦企业起死回生, 就能够给政fu提供税收了, 届时这些退休人员工资也就有了稳定的保障。”
"嗯, 这是一个不错的想法。”何海峰点头肯定道。其实黄冈说的这个想法, 在何海峰的脑子里也是曾经考虑过的, 只是他没有把这个想法系统地梳理过而已。现在听到黄冈一番解说, 他觉得自己的思路也清晰了许多。
"黄冈, 你回头把你这个想法形成一个文件, 我和辽宁省的同志们商量一下。我觉得, 先选择浑北市做一个试点, 应当也是能够的。”何海峰道。
"如果退休人员的问题能够处理, 那么企业重组的第一个障碍就不存在了。现在我说说第二点。”黄冈继续说道, "第二点, 就是当地政fu对企业的过多干涉问题。我认为, 处理这个问题的关键, 在于当地政fu官员的意识。要让他们从企业的婆婆这一角色中走出来, 不管那些他们不该管的事情, 而专注于管好他们该管的事情。”
"据我看来, 这一点比前一点要难得多。”林振华说道, "这些天, 我们和当地官员可没少打交道, 他们的观念, 实在是太难改变了。”
黄冈看着何海峰说道："这个问题, 恐怕只有何老师能够处理了。”
何海峰道："恐怕我也无能为力。地方上的官员有自己的一套想法, 这不是我们下一个命令就能够改变的。我们只能是和他们一起商量, 想办法说服他们接受我们的观点。这种事情, 是不能强求的。”
林振华道："何主任, 你可是堂堂国家计委副主任啊, 难道还对付不了市里的几个官员？他们的级别, 和你差出一大截了？”
何海峰道："官大也不能随便压人啊。我们中央部委做事情, 也是要靠地方上来配合的。如果不分青红皂白, 间接用高压政策, 地方上听不听是一回事, 就算是迫于无奈提供了配合, 效果也会大打折扣的。”
中国的中央和地方之间, 关系是非常微妙的。表面上看, 中央部委手里握有各种大权, 地方政fu是处于弱势地位的。看看那些到中央去办事的地方官员就知道了, 进部委大门的时候, 他们的脸上都是带着谦恭之色的。但另一方面, 任何一家中央部委, 也离不开地方上的配合, 他们把地方叫做自己的"腿”, 一个在地方上没有"腿”的部委, 几乎是寸步难行的。
正因为这一点, 所以中央部委的官员在地方上并不敢过于拔扈, 真把地方官员得罪狠了, 完全不买你的账, 你也只能是灰溜溜地, 没什么办法。官场上也是要讲规矩的, 如果错在中央部委一方, 省里的领导自然会力挺自己的下属。何海峰贵为国家计委副主任, 但下到省里来办事, 也同样要守这样的规则。
"如果你们政fu官员就是这样官官相护、一团和气, 那我们这些草民还能干什么？”林振华道, "算了算了, 黄冈, 你累不累, 你如果不累的话, 我带你去浑北大学找妹纸玩去。”
"林总……”黄冈满脑门子黑线, 他虽然也是一个年轻人, 但可没有林振华这么疯, 尤其是在一屋子官员面前, 哪怕这样造次。
何海峰被林振华的无赖嘴脸气得哭笑不得："小林, 你胡说八道什么呢, 什么叫官官相护、一团和气, 这是最最少的工作方法问题。找书苑 www.zhａｏsｈuyuａn.com你以为政fu工作能够像你们企业里那样简单粗暴吗？基层的同志也有基层的难处, 我们总不能随便耍大牌？”
林振华道："老何同志, 我说的可都是实情啊。今天周大鸣他们的嘴脸, 你也见着了。有你在场, 他们好歹还能给我一点面子。万一你走了, 我在浑北办企业, 还不让他们给折腾死？中央又想处理东北的问题, 又不愿意得罪东北的官员, 那我们这些普通企业又能做什么呢？”
"小林, 话不能这样说, 何主任也没有说疑惑决问题嘛, 你不要误解了。”俞菊英等人连忙开始劝解了, 他们对林振华与何海峰的关系不是非常了解, 不知道林振华一向都是如此对何海峰说话的。
何海峰摆摆手, 让其他人不要插话, 他自己沉吟了顷刻, 点了点头, 说道："小林说得对, 要处理东北的问题, 的确是需要一些非常的手段。疑惑决政fu官员的观念问题, 投资商就不敢来投资, 那么光靠我们政fu的力量, 要改变东北的面貌是完全不可能的。这样, 我明天就约见一下省里的领导, 和他们认真地谈一下这个问题。”
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